认真调查研究 切实转变作风 深入一线抓落实
——龙传华同志在党委理论学习中心组学习会上的讲话
（根据录音整理）
各位领导、同志们：
根据省委党的群众路线教育实践活动领导小组的总体部署和公司党委的统一安排，我在中心组学习会上作一个发言，与大家交流思想，也算是交心谈心。我发言的主题是《认真调查研究 切实转变作风 深入一线抓落实》。
一、关于调查研究
调查研究是认识客观世界的基本途径，也是党的优良传统和作风，是实事求是、理论联系实际的关键环节，是科学决策的前提和依托。调查研究不仅有利于获得对客观事物的感性认识，更有利于使感性认识上升到理性认识，通过认识的循环往复，把握事物的本质和客观规律，达到进一步探索真理。各位都是各单位、各部门的关键的“少数”，是一项事业和一个方面的决策者，决策要保证不拍脑袋，在拍板之前，就应该深入做好调查研究。这一点尤为重要。无论理论还是实践方面，我们党的几代领导人和中央领导集体，都率先垂范，为我们树立了榜样。在第一次国内革命战争时期，毛泽东同志就深入湖南等地农村进行调查研究，不只看湖南农民运动的表象，把握了土地革命的本质，写出了湖南农民运动考察报告，中国革命也走出了从农村包围城市武装夺取政权的道路。改革开放三十年，我们所知的路径就是摸着石头过河，这个摸着石头，本身就是调查研究，探索前进，探求真理的道路，正是这个摸索，摸出了改革开放这个真理，形成中国特色社会主义理论体系、走中国特色社会主义道路，才有了今天的理论自信、道路自信。
从交投公司来讲，我们也能看到调查研究的重要性。交投公司成立就是一个调查研究的成果，省委省政府在当时的背景下，立足于全国全省的经济社会发展，尤其是金融发展的大局，立足于湖北交通发展的大局，通过对全国东中西部不同地区交通投融资体制的考察研究，作出了成立湖北省交通投融资平台的决策。按照鸿忠书记讲的三句话，“历史的必然，现实的选择，迫在眉睫”。公司成立之初，投资项目的前期工作有两个鲜明的特点：一是由主管部门和地方政府主导，带有鲜明的行政和地方色彩；第二是前期工作做到了所谓具备开工的程度才移交过来，公司是按照图纸进行建设。本着负责的精神，在项目刚开通的时候，公司带着专家团队，用了几天时间，沿着线型对恩来恩黔等高速公路项目的控制点、节点进行了仔细的踏勘，通过优化，节省投资在50亿以上。如果不调查研究，不亲临现场，在电脑上画一根线，结果是什么？所以说调查研究是决策的前提。不搞好调查研究，决策不可能科学。
当前开展党的群众路线教育实践活动，正是要通过党的群众路线教育，反“四风”来强化党的作风，坚定走中国特色社会主义道路的自觉性。反“四风”、反浪费，什么是浪费，公司提出来设计节约是最大的节约，那么设计的浪费是不是最大的浪费呢？如果要解决形式主义、官僚主义，是不是要从调查研究做起，是不是应该解决这些问题。调查研究也是在群众路线教育实践活动中反“四风”的一个重要内容。在这一方面，基层群众对总公司和子公司班子都提出了调查研究不够的批评和建议，包括会议、文件较多，重部署不重检查，重制度出台不重落实，决策听取意见不够充分，论证深度不够等。这是在党的群众路线教育实践活动中，基层群众提的一些中肯的建议，反映公司和子公司领导调查研究不够的问题。在子公司调研座谈会上，有些同志反映：“有的班子成员整天坐在办公室，基本上不下去，有的副职更是不下去，领导要他下去就下去，不要他下去，他一年四季不下去”。 这是典型的坐班制。群众提出的问题，我们就要在活动过程中，边学边改，边查边改，真正通过调查研究来发现问题。
二、新时期公司发展中需要调查研究的重大问题
主要谈两个方面的事情。这两个方面的事情既需要去调查研究，也要从实践中推动，边调查边落实。
（一）关于转型发展
转型发展，应该弄清楚为什么要转型？转型的契机、突破口在哪里?转型中应该注意哪些问题？
公司成立之初，张董事长就提出要“站高、看远、冷思、善谋”，公司也注重顶层设计，借外脑，谋划长期发展。为什么一成立就要转型，不少同志有各种各样的困惑和疑虑。这是客观环境决定的。一方面，交投作为省政府最大的投融资平台，现在的主要职能是坚定不移地按照省委省政府的决策，按照省国资委的要求，把平台的融资、投资、建设抓上去。很多事都做不完，抽不了身，腾不出手，拿不出精力，挪不出时间来研究转型，但是主要的事很快就会做完，少则三年，多则五年，全省“十二五”规划6500公里高速公路将建成。即使大别山、秦巴山、幕阜山、武陵山这四大扶贫区增加1000公里高速公路，也就是几条主要的路，路建完之后干什么去？平台不转型就无事可做了。形势逼人，不转型不行。另一方面，交投是平台，也是企业，除了建设以外，还有经营。无论是建设，还是经营，现在转型面临的最大障碍有两个，一个是观念上的障碍，无论是建设性的企业、建设性的指挥部，还是经营性的公司，基本上都是从行政附属转变而来，过去都是在行政事业轨道上运行，现在的观念、理念仍然按照惯性在前进，而这个惯性又不能用到市场经济中去，不可能与市场经济规律相接，不可能到竞争的企业中去，一旦体制一变，就像老火车，根本无法变成动车。第二个是运行机制和企业体制基本上保留事业型，就是经常提的几个板块，每个板块都设有党委、书记、副书记，还设有工会主席、副主席，这么一种体制，纯事业化的东西，这种既有利益在转型中很难打破，为什么克强总理讲“触动利益比触动灵魂还难”，为什么体制到不了位，灵魂深处早就清醒了，但是利益触不动，如果在这种条件下不转型，在主要职能完成后，一旦面临市场，就会和其他企业去竞争，还等不到去起跑线上竞争，就已经输在起跑线上了。在座的各位作为决策者，不能没有转型的责任感，这一点非常重要。
转型的契机、转型的突破口在哪里呢？是不是要等到路建完了再转型呢？那就丧失机遇。我们现在吃的都是交通饭，在竞争领域、其他行业或者高科技方面都没有优势。现在认为有的一大优势是争取省委省政府、国资委和有关部门的支持。理论上在地方拿了一部分地，这一部分地确实不少，应该说是转型的一大机遇、一大契机，是公司的一个利润增长点和增长源，但是在建设过程中不把这些地拿到手实施开发，等到路建完后就拿不到手。大家都有体会，现在地是怎么拿来的，地方政府建路要政绩、要投资的欲望非常高，迫切需要建路，拿地顺理成章。路一建完，就不好拿地了。建设的高峰期绝对是转型的机遇期，如果在建设高峰期不转型，到时候想转都转不动，所以说建设就是转型最好的机遇。如果不在建设高峰期，把转型的条件创造好，以后会很难。为什么要把指挥长作为拿地专班的成员，就是想利用这个机遇。我认为转型的契机就是现在。同时在转型过程中，要看到局限性，一方面长期的、单一的特性形成的惯性，使转型缺乏内生动力，以前过舒坦的、不操心的日子习惯了，日子还不到揭不开锅的时候，认为现在要转型就是找死，没有转型的内生动力。但是却忽视了不转型就是等死。现在效益比较好的楚天公司，日子好过，收费也不少，这几年为转型花了很多心思，经营期限只有二十几年，费收完了怎么办？一下子就断炊。像科技公司，在现在建设轰轰烈烈时候，监理、检测利润当然好。皮之不存，毛将蔫附。我们转型缺乏一些内生动力，恰恰他们在转型方面思路、进展、努力都不小。另一方面转型的限制是转型自身未成型，没有转的基础，这就要求辨证处理好关系。比如说商贸物流，才刚刚成立，主要职能是集中采购和统一配送，根本不是市场上的商贸，更谈不上物流，要转型，怎么转，为什么要强力推进形成自己的主导产业，尤其像沥青基地，没有自己的核心竞争力，转的时候就会因为没有根基而到处飞，在这样情况下需要培养自己的核心竞争力，培育自己的主打产品和主导产业，在发展中谋转型，一边发展，一边转型，甚至从理论上、从设计上就要盯住转型的目标。比如上市，如果不按照这个目标要求，循序渐进，等到要转型时可能就会山穷水尽。这就要有长远的战略眼光。第三个局限性是很多企业是行业依附型，缺乏核心竞争力，包括养护，努力做了不少事，但是毕竟还是在行业内，毕竟是在走亲戚，亲戚支持你的，这个资产是从亲戚这里来的，这个饭就不好吃。如果体制顺了，可以有个基本的保证，从长远看，还得走出去。包括桥梁检测、隧道检测、路面检测，要整合资源，要跟高科技结合，争取交通运输部桥梁检测中心在公司挂牌，这都是从长远的眼光来考虑问题。找到核心竞争力，就站到了金字塔的顶端，居高才能临下，高屋才能建瓴。第四个缺乏转型发展的核心人才，包括职业团队、核心骨干、管理队伍。在基层调研跟大家谈心时，大家认识到转型的重要性，但是无论往哪方面转，人才都是一个长相，专业太单一，因为你不是一个竞争性企业，你转到哪里去？现在随便就可找个工程师、教授级高工，但是我们要招一个搞资产运作、市场运作的经济管理人才就那么难。所以现在转型发展最大的障碍可能一个在观念，一个在人，转型是要人转，人不转变，思想观念跟不上，肯定会输在起跑线上。现在非常担忧的、非常急迫的、非常劳心的，是如何加快培养、引进、培训经营管理人才。当然，这是多方面，包括股权改革、股权多元化，通过股份带进多方面的人才。最近几个企业在改革中肯定会带进一些人才，好在各个子公司主要负责同志对人才比较渴望，都在迫不急待地抓人才队伍建设，这是一个好现象。
转型也得循序渐进，也得按规律来，转型过程中要注意一些问题。一是观念不转，就会输在起跑线上，前面就讲过。二是要十分注重顶层设计，企业中长期发展目标是什么？转型最终要往哪里走？一方面要积极探索，一方面要有顶层设计。思路决定出路，出去才有路，老在圈子里是找不到路的。作为领导，思想不开窍是找不到出路的。第三个要十分注重人才的培养。这个刚才讲了。第四个辨证看待核心竞争力的培育，找准机遇，实现华丽转身。要有转型的紧迫感，但不能浮躁，真正找到突破口后一击制胜。如果本身是有前景的朝阳产业，可持续的，扩本没问题。像楚天，没效益的公路搞的越少越好。这是公司发展要研究调查的问题之一。
（二）可持续发展体制机制问题
一是认真研究争取有利于公司可持续发展的体制机制。交投作为一个平台、一个企业，要走市场，就必须自立于市场。因此，资产经营理念、体制都应适应市场的需要。这次国家审计署审计后，向省政府提的一个建议就是要按照81号文件精神，把资产给交投划到位。所以要争取有利于交投发展的环境。争取不到的情况下，要变通，要创新体制机制，尤其是财政和费收体制，善于灵活变通，在夹缝中求生存。不是无路可走，是有路可走的。公司融资之所以走成功，就是变，包括省国资委在高速公路折旧方面的支持。
二是建设管理体制。克振副省长曾经提出来，建设指挥部都按公司制运作。当时我们考虑比较难，收费还贷公路不让公司制，市场要公司制，又不能建收费还贷公路。但只要是经营性的就先按公司制运作，如新成立的荆潜指挥部，这就需要研究公司制与项目群的关系。
三是运营管理体制。资产都属于交投，但都没有交，真正只有服务区交了，就要认认真真研究怎么管得住。面对政策的矛盾，收费还贷与经营就应该两本账。经营性公路是不是由一个公司管理，今年就有建成的高速公路，需要研究运营体制。
四是母子公司的管理体系和治理结构。这方面一直很关注，实际上还没有理顺，运营、管理都还没有完善，不是很科学，要进一步研究、摸索。
五是土地收储与开发的体制机制。这两三年作了积极探索，要进一步加快步伐，加大力度，今年要取得突破。
六是主材集中采购的运行机制。应该说这是成功的探索，作出了积极的努力，取得明显的成效。但是两个事情有所回流、有所退步。一个是主管部门有些要求，对集中供应有所限制。第二个是收费公路管理条例清理整顿后，10%的主材流失。总指办要督办整改。
七是费收增长模式和方法的创新。收费模式在公司成立之初，就研究了车型分类标准，但只有企业的力量是不够的。云南、贵州等省收费是按桥隧单独收费、连接线计算里程，十漫相连的陕西的高速公路收费标准看起来比我省低，实际上高，他们收费里程长。而我们由于有些地方政府经常提意见说收费标准高，结果把桥隧跟路混在一起。修一公里桥不能等同修一公里路。这个思路要改变。就是相邻的江西，每公里平摊，达到0.44元，楚天也没有这么多，跟楚天平行的路都比它高。互通、连接线算里程收费，要进一步加大力度，变成省政府的决策。
八是大标制模式的完善。交投成立之初在建设模式上的创新实施了大标制。事实证明，大标制引进了大企业，带来了大资金，获得了大投入。但是大标制，在建设过程中也需要进一步完善，有些问题不在大标制本身，要扬长避短，该解决的问题要解决，该督办的问题要督办，该纠正的观念要纠正。
三、深入一线，以真抓实干的作风把工作抓紧抓实
当前，要一手抓党的群众路线教育实践活动，一手抓建设生产经营，两手硬、两不误、两促进，真正以经营的优异成绩体现群众路线教育实践活动的成效。如果为抓教育活动而抓教育活动，活动形式上去了，生产经营掉下来了，这不是本意，要相互促进。精神变物质，物质变精神。要通过群众路线教育活动，增强党性认识，增强干事的意识，促进我们搞经营。要认真总结前三季度工作，满怀信心抓好今年目标落实，瞄准目标不松懈，硬结帐、结硬帐。
前8个月，公司今年完成融资285亿元，完成投资220亿元，在全国都是靠前的。对照公司今年的目标（确保投资、融资双双超过300亿元，营业收入超过100亿元，建成高速公路232公里；力争投资、融资双双冲刺400亿元，资产超过2000亿元。年底建成九江长江二桥接线等5个项目232公里），任务还很重。最近，结合教育实践活动，公司进一步收集整理了各子公司、指挥部需要公司支持解决的问题，经归纳整理，子公司需要解决的有3大类33个，指挥部有5大类39个。这72个问题，办公室分类落实到各个领导、各个部门，部门落实到个人。原则上按业务分管范围明确责任领导，同时明确到群众路线教育实践活动负责联系的领导，共同抓落实。结合这些问题及群众路线活动中要真抓实干的，对今后一段时期的工作提一些要求。
一是以质量、安全、进度、廉洁四统一为目标，决战决胜，确保建设目标任务全面完成。今年的目标还很艰巨，我们完成了220亿。这几个月的情况好一点，基本上在30至35亿间，平均超过33亿，这样可以确保完成320亿，但是要按350亿目标完成，年初确定的任务不要找客观理由，有客观原因要去克服，要争取保质保量完成好。各个项目不平衡，要认真分析，区别对待，有些项目存在的共性问题，包括涉及跨铁路桥、跨桥要价高，一边协商，一边施工。有不少路段因为征迁标准定下后又要求增加，如远安要求额外增加保险，原来就没有几分地，现在征迁要我们来买，这个不现实。保康、宜都要提高标准，要找地方政府协调。电力供应问题有了进展，要价太高。如襄阳的，要价高。该做协调的要去协调。有些路问题比较集中，要重点研究解决。有些是遗留的问题，过去有些特殊情况，比如说十房，由于隧道原因滞后、招标过程中概算比相邻路段低，加上去年的一场洪水，很多施工单位面临亏损。要稳定大局，帮助他们一项项解决，包括保险没有到位。以后保险公司不理陪，就不要让其参加高速公路保险业务。有些公司提出保险集中代理的建议，如果搞好了也是个好的出路。对指挥部提出的施工用电、铁路交叉、项目超概严重、主材供应不规范、征迁标准高等问题，要加大力度，真抓实干，相信会取得成效。前一段时间，克振副省长督办的15大类28个问题，有很多问题得到了解决或进展，包括铁路跨线都动了，是要价高了。征迁也动了，要价也高了。也有一些新问题，到处要增加“开口”。现在“开口”成了一种现象。都是要在收费还贷公路上增加，这种要研究。我们建了后，成本怎么办。要想办法，也要列到收费还贷预算中去平衡。要通过创新建设体制，获得利益。要一路一策。江南指挥部的猪场到现在也没有解决。前天守卫副市长来，提出了几个问题。包括318国道，能不能通过BT模式，他们给地。我说等在建高速公路落实后可以再考虑。确保今年通车的232公里不成问题，该督办的要督办。像黄咸路面标慢了，该跟联发投汇报的要沟通约谈协商，必须保证通车。投资目标要完成，三季度没有完成，四季度要抢抓黄金时期，要科学调度，保质保量完成建设目标。十一黄金周期间，公司领导到服务区、高速公路去督一督。
二是深化、加快推进前期工作。前期工作应该说抓得很紧，从节省投资、推进项目上越来越站在主动，有些草签协议项目的前期工作基本在主导。但有些前期工作要借助一些力量，比如说6座长江大桥，要高层协调，跑步前进，请示省里成立一个前期工作专班，交投按要求跑步前进。再不协调，我们建的高速公路要么建到山里了，要么建到长江边。6座长江大桥，一方面有些细节该我们做的要做好，另一方面要争取省政府加强领导，有关部门要组成专班，跑步前进。枣阳、潜石，鹤来、沙公等高速公路的前期工作，超前在运作。
三是按照接得住、管得好的要求，强力推进服务区的经营管理。搞了几年，服务区基本交过来了。公司非常重视，就像董事长说，这是交投打的第三大战役。各个子公司也非常支持，从各子公司抽了6名班子成员和得力干将，组成一个强有力的领导小组，分6个片区，现在42人已经到位，而且各个单位安排车辆，不讲条件，非常支持。公司党委已经研究拟成立一个服务区经营有限公司，与远大公司一门两牌。远大公司目前要借助公司强有力的领导和支持做好工作，以国庆长假为突破口，检验管理能力，这是一个窗口，一个名片。国庆期间是不能出问题的。要跟过去比，服务更优越、环境更优美、效益更明显。国庆节期间各督查组要认真检查。远大要积极研究如何把经营搞好，要落实公益性，要保证广告上档次，变成经营收益，要研究长久运行机制。
四是强力推进投资工作。投融资目前形势比较好，融资开辟了新的途径，但融资难度还是很大。当前，中国经济面临着外贸增速下滑、固定资产投资增速下滑、PPI连续负增长等不利局面，宏观经济整体增速放缓态势明显、经济下行压力逐步增大，银行间短期资金利率不断走高，地方投融资平台监管不断加强，高速公路建设仅依靠银行贷款等间接融资模式已不现实。这几个月利率在往上浮，原来承诺回归基准利率，根本不现实。省交投公司目前在建“十二”高速公路规划项目30个，建设总里程1929公里，总投资1713亿元，已到位资金640亿元（其中：资本金233亿元、银行贷款407亿元），预计还需投入资金1073亿元（其中：资本金237亿元、银行贷款836亿元），在扣除中央车购税56亿元及省政府注入资本金约40亿元后，在不考虑已运营高速公路收支缺口和在建项目借新还旧的情况下，今后三年至少需净投入资金977亿元（其中：资本金141亿元、银行贷款836亿元）。今后三年，融资仍是重中之中。一方面要做好已成功注册的120亿元中期票据和85亿元企业债的后续适时发行工作，另一方面要充分运用新增净资产产生的可用直接融资额度，做好后续境外债、私募债、短期融资券、资产证券化等直接融资的发行准备工作。同时，在充分运用既有融资模式的基础上，充分发挥各子公司联动的多层次融资功能，积极培育交通科技、地产等新的融资板块，探索通过注入优质资产、股权置换、增资扩股等方式，通过与中石油、中海油、平安证券等央企和券商合作，开展保险债权资金计划、资产支持票据等多渠道融资，力争在新的融资渠道上取得突破。无论怎么样，要集中精力保证在建项目一个不能少，一个不能停。这是一个硬指标。
五是拓展思路，推动土地收储和开发取得突破。前期作了很多探索，现在要进一步拓展思路。要以恩施、随州为突破口，今年在收储方面有实质性的进展。要十分注重项目的概念策划，项目的平衡策划。从地方政府来讲，没有策划很难拿到地。另一方面进一步研究如何使项目纳入省土地支持的笼子。第三个能够启动的项目包括便于土地开发BT项目先行启动，推动土地收储取得实质突破。对于四新的用地要用市场的办法解决问题，能够做到平衡并有效益。
六是分类指导，支持子公司搞好生产经营。对于子公司提出的33个问题，相关部门分别提出研究意见，有些需要上会的就尽快上会研究，有些可以直接实施的就直接实施，支持子公司抓紧抓实。有些问题要引起重视，能够迅速抓的迅速抓，像高开公司提出的“养护设备老化，难以支撑公司可持续发展要求，希望交投公司对在建项目的设备归到他们使用。”原来这就是一条路径。现在路修完后都交给了管理处，管理处是有养护预算的。现在宜巴是个突破口，总指办、建设部要督办宜巴建成后，这些设备必须交总指办，然后交高开公司集中运作养护，有些监管设备要搞规范。要建立一项制度，凡是以后各指挥部建设中买的设备，要集中登记，要么一部分委托给高开公司，一部分委托给长江路桥发挥作用，不能散在各个地方。既然资产都划入了，总指办就要把它管住，集中起来，发挥效益。第二个事，包括高开公司提出有绿化、交安的资质，希望能做一些绿化的业务，长江路桥也提出来了，远大也有绿化，如果有可能，整合成立一个绿化公司。投资部、建设部研究能否整合。现在在建的2000公里高速公路交安、绿化项目投入将近30亿。这一块也是有效益的事。不仅这30亿，以后几千公里绿化养护也是大事。值得研究。高路发展公司提出来解除汉江公路大桥的担保，这是个大事，这个担保应该解除，财务部要跟建行做好协调，理直气壮说不是我们的事。关于捷龙公司保险代理业务，目前有的保险公司投保时热情，赔保时就不愿赔，公司每年建设工程险、车辆工程设备财险、人员团体意外险每年超过1个亿保费资源。投资部跟捷龙公司一起研究。如果可行的话，由他们扩大范围，把系统内的保险作一个规范，既节省保费，也支持捷龙公司有一个新的增长点。
七是搞好材料配送。商贸物流公司在材料配送上遇到了一些困难，有体制上的问题，也有政治上的问题。下来后，总指办、建设部要从有利于支持集中采购、统一配送这个角度、从有利于搞活商贸物流、有利于搞规范这个角度，支持商贸物流公司做好这个事情。只能做大做强做好，没有回头草可吃。要多做沟通、多做解释，总公司、总指挥部要以敢于担当的精神为商贸物流公司排忧解难。商贸物流也要规范运作。沥青基地一定要加快进度，今年通车的项目赶不上，明年的项目一定要赶上。
八是强化内部管理，实施边学边改，边整边改。对于提出来的这些问题，以及董事会、党委会、办公会研究了的问题，要通过教育实践活动，进一步建立健全相关的规章制度，而且要下决心进行整改，不是在活动完了再整改，而是边整边改，尤其是财务管理、审批、项目管理，是不能等到以后再改的。
九是两手抓、两手硬，牢牢守住底线。自律决定成败。就像习近平同志讲的，要有“抓铁有痕，踏石留印”的方法抓好中央八项规定的贯彻落实，要充分调动领导和广大群众的两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改和建章立制两个机制，保证活动取得实效。要着力解决突出问题，对群众反映强烈的突出问题，划出红线，标明雷区，架起高压线。要谨小慎微，两手抓，把生产经营抓上去，把中央八项规定和省委六条意见认真落实好。