聚焦企业发展 创新体制机制
全面推进党风廉洁建设和反腐败工作
（2014年3月5日）
根据录音整理
同志们：
按照公司党委年度工作安排，今天，我们组织召开省交投公司2014年纪检监察工作会。主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中纪委十八届三次全会、省纪委十届四次全会和公司年度工作会议精神，总结2013年党风廉洁建设和反腐败工作，研究部署2014年工作任务。党委书记张嗣义同志接下来还将就今年的党建和反腐倡廉工作作重要讲话，请大家认真学习领会，坚决贯彻落实。受公司纪委的委托，下面我向会议作工作报告。
一、2013年工作回顾
2013年是交投公司跨越发展、转型发展的关键一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，在省国资委的具体指导下，全体交投员工按照“竞进提质”的总要求，把党的群众路线教育活动融入公司建设经营管理工作中，抓融资、破难题，抓建设、保规划，勇于担当，主动作为，全年完成投资380亿元，完成融资405亿元，实现净利润5.84亿元，均超额完成了年初制订的工作目标，建设、管理、养护等各项工作全力推进。各级纪检监察部门坚决贯彻公司党委决策部署，深入开展党风廉洁建设和反腐败斗争，严明党的政治纪律，扭住落实中央八项规定和省委六条意见，聚焦“四风”，以推进体制机制改革创新为动力，以加强对权力的监督制约为核心，以抓好交通基础设施建设领域、经营领域廉洁工作为重点，全面推进反腐倡廉各项工作，为公司跨越转型提供了坚强的政治和纪律保障。
（一）党委高度重视，党风廉洁建设责任制得到有效落实。根据公司党委关于党风廉洁建设的总体部署，切实履行职责，加强责任制执行过程中的监督检查，各项工作得到了有力推进。一是加强纪委班子建设。配齐配强了子公司纪委书记，实施重点工程纪委书记派驻制，形成了“党委统一领导，党委和经营班子齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠职工群众支持和参与”的工作体制和工作机制。二是明确了工作责任。明确了各单位主要领导履行党风廉洁建设第一责任人职责，领导班子其他成员坚持 “一岗双责”，层层签订目标责任状，实现工作职责目标化、目标任务责任化、责任落实具体化。三是完善了工作程序。坚持两手抓、两结合、两促进，完善了党风廉洁建设各项管理制度，规范了教育、管理、监督、考核、评价、激励等工作程序和机制。将党风廉洁建设责任目标的考核纳入到全年工作目标之中，同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。
（二）狠抓作风建设，群众路线教育实践活动收到显著成效。按照中央、省委的工作部署，配合公司党委紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，以公司、指挥部和子公司领导班子为重点，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持高标准、高质量，突出作风建设，聚焦“四风”，着力解决影响公司科学发展、跨越发展和群众反映强烈的突出问题。按照即知即改、立行立改、边整边改的原则，在文风会风、厉行节约、密切联系基层一线方面，领导班子带头查摆，带头整改，抓住关键、对症下药，严格责任落实抓整改，强化问题导向抓整改，真正做到转职能、转方式、转作风。一年来，配合公司党委认真开展一线征求群众意见、发放调查问卷、与群众谈心谈话等工作，参与各类文件、制度的立、改、废，集中清查各项规范性文件84个，废除不适应制度5个，修订完善18个。
（三）严明政治纪律，八项规定和六条意见得到深入贯彻。在公司党委的领导下，始终把维护党的政治纪律放在各项工作的首位，认真贯彻落实八项规定和六条意见，加强监督检查。严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，坚决遏制“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会所里的腐败”，不折不扣执行“会员卡禁令”、“月饼禁令”、“贺卡禁令”、“烟花爆竹禁令”、“领导干部公共场所吸烟禁令”以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》。今年以来，全公司系统会员卡实现零持有，没购买1份月饼，没购买1张贺年卡，会议数量同比下降26.42%，公务接待同比下降50%以上。严格控制车辆配备标准，改变过去一律配备丰田越野车的陋习，每辆车比过去降低成本10万元以上；取消6个项目开工仪式和4个项目通车仪式，节约费用近千万元；厉行勤俭节约，30个项目仅设立17个指挥部，节约管理人员40%以上，节约管理成本30%以上。
（四）开展专项治理，群众反映强烈的突出问题得到集中纠正。把不正之风专项整治作为加强作风建设的重要举措，针对群众反映强烈的公车私用、乱发津补贴及“带彩打牌”等问题，派出五个工作小组，深入各子公司、指挥部进行专项清理，对违规配车、公车私用进行了整顿，对多头取酬、重复取酬进行了清退，对“带彩打牌”进行了整治。注重在利益输送点上查找腐败风险，按照“阳光是最好的防腐剂、透明是无形的防腐墙”的工作要求，深化工程建设领域专项治理工作，推进“廉洁阳光工程”创建，认真治理围标串标、转包和违法分包等违纪违规行为，加强劳务协作监督，整治拖欠农民工工资行为，净化了建设市场环境。深入开展经营活动专项治理，严禁领导人员违反规定为配偶、子女及其他特定关系人谋取利益；深入开展财务纪律专项清理，严肃查处违规设立“小金库”、乱发福利行为，有效化解矛盾纠纷，纠正损害群众利益的行为，维护了社会和谐稳定和公司健康发展。
（五）坚持“老虎”“苍蝇”一起打，信访举报案件查处力度进一步加大。按照中纪委、省纪委的要求，对腐败行为做到零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势。通过聘请特邀监督员，健全信访举报查办制度，严格执行受理、登记、审批、办理、反馈、回访等各个环节的工作流程。畅通信访渠道，整合监督资源，特别是对实名举报件，坚持优先受理、优先办理、现时办结，增强办案的时效性。在办理过程中，对举报不实、查无实据的，进行公开反馈，澄清问题，还员工一个清白；对被举报人确有苗头性、倾向性问题的，进行诫勉谈话，维护了党纪法规的严肃性。今年以来，公司纪委先后接到各类信访举报17件，已全部办结，做到了件件有落实，事事有回音。其中2人涉嫌违法移交检察机关处理，开出公职1人，清退违纪人员3人，党内处分1人，子公司班子成员进行诫勉谈话和函询12人次。
（六）坚持理念创新、方法创新和体制创新，廉洁特色工作亮点纷呈。创新廉洁教育形式，系统学习党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会及习总书记一系列重要讲话精神，增强了宗旨意识和群众观念。实施“四个1”，即每周1条廉洁短信、每月1份廉洁警示卡，每季度1次主题教育会，每年讲1次党课，开展廉洁法规知识测试，组织廉洁主题书画摄影大赛，启动“5.10我要廉”万人接力签名活动，提升了党员干部的廉洁自律意识。将绩效管理引入高速公路项目建设，被省纪委评为全省优秀效能监察项目一等奖，并作典型发言，获得中纪委、省纪委领导的充分肯定。将征迁安置与新型城镇化建设有机结合，被省纪委作为特色工作立项，并评为全省国有企业特色工作优秀项目。运用系统论、信息论、管理学、控制论等科学原理，建立“反腐倡廉动态反馈纠偏控制系统”理论，应用于企业风险防控工作，被评为全国学习型组织建设与创先争优征文活动中获优秀理论成果一等奖。
回顾2013年工作，有几点体会：一是各子公司、指挥部纪检监察部门严格贯彻落实公司党委各项重大决策部署，强化政治纪律，有效杜绝了“上有政策、下有对策”和“有令不行、有禁不止”；二是以贯彻落实八项规定和六条意见、开展党的群众路线教育实践活动为着力点，扎实开展作风建设，整风肃纪工作收到了明显成效；三是立足于“关口前移、预防在前”，特别是结合宜巴高速公路存在问题，举一反三，堵塞漏洞，加大重要领域、关键岗位和关键环节的监督检查，进一步完善了工作机制；四是纪检监察工作有特色，有亮点，得到了省纪委、省国资委纪委的充分肯定。这些成绩的取得，得益于公司党委的高度重视和坚强领导，得益于子公司和指挥部各级党委和广大党员的大力支持和积极参与，得益于各级纪检监察部门和广大纪检监察人员的团结拼搏和共同努力。在此，我代表公司纪委，对长期以来关心支持交投公司系统反腐倡廉建设的各级领导表示衷心感谢，向全体职工特别是各级纪检监察人员表示亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，当前公司正处于机制转型、管理转型、产业转型的关键时期，反腐倡廉建设仍然存在一些不容忽视的问题：一是工作信息不对称。公司纪委受主客观因素影响，深入子公司、指挥部调研检查的深度和广度还不够，不能及时、全面了解相关情况；各单位缺乏主动报告意识，纪检监察工作的动态、进展没能做到经常性反馈，从而造成了相关工作信息的阻塞和不畅通。二是监督履职不到位。部分单位对纪委同级监督存在思想误区，对班子成员尤其是一把手的监督力度不大、监督手段有限；依然存在 “上有政策、下有对策”以及对党委决策部署“做选择题”的现象。三是制度落实不严格。个别单位执行制度不严格，流于形式，仅满足于以文件贯彻文件，以会议传达会议，未能结合自身的具体情况，制定操作性强的工作方案和有效措施，忽视经常性的监督检查，抓落实不够，导致一些工作缺乏针对性、有效性。四是工作开展不均衡。少数单位对于纪检工作持“应付式”态度，抓得不深入、不系统；部分单位反腐倡廉经验总结不够，对上对外宣传力度不大；少数领导人员的作风建设及廉洁从业意识有所松懈。五是纪检监察队伍的综合素质有待提升。部分纪检人员兼职过多，精力分散，综合素质参差不齐，专业领域知识欠缺，面对工作中出现的新情况、新问题把握不准，工作方法不多，不能对一些关键环节实施有效监管。
二、2014年反腐倡廉工作任务
2014年是党的十八届三中全会精神的贯彻落实之年，是中央实施惩治和预防腐败体系第二个五年工作规划的重要一年，也是公司加速完成全省高速公路建设“十二五”规划、全力推进管理转型、产业转型、机制转型的关键一年，做好党风廉洁建设和反腐败工作意义重大。
2014年反腐倡廉工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中纪委十八届三次全会和省纪委十届四次全会精神，全面落实公司工作会议部署，坚持党要管党、从严治党，坚持“力度统一论”，加强各级党委对党风廉洁建设和反腐败工作统一领导，加强反腐败体制机制创新和制度保障，严明党的各项纪律，切实纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，加强纪检监察机关自身建设，认真解决公司转型发展过程中的突出问题，努力实现惩治和预防腐败体系进一步完善，反腐倡廉规章制度进一步健全，权力运行监督制约机制进一步有效，源头治腐体制改革进一步深化，廉洁从业的责任意识进一步增强，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移把党风廉洁建设和反腐败斗争进行到底。
（一）认清形势，进一步增强党风廉洁建设和反腐败工作的责任感与使命感
十八大过后，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，惩治腐败始终保持高压态势。2013年，全国纪检监察机关共接受信访举报195万件，立案17.2万件，给予党纪政纪处分18.2万人，19名省部级官员先后“落马”；共查处违反八项规定精神问题24521起，处理30420人，给予党纪政纪处分7692人，彰显了我们党从严治党的信心、长期作战的恒心和铁腕惩腐的决心。
党的十八届三中全会提出全面深化改革，同时强调加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。交投公司目前正处于强建设、促转型、抓管理的关键时期，今年要力争实现融资、投资双破320亿元；“十二五”期间确保建成1800公里、力争建成2000公里高速公路；企业经营管理要在资本运作、产权制度改革和创业增效三个方面实现重大突破。这些目标任务，不仅考验着公司上下驾驭发展、勇于担当、逆势奋进的水平，更考验着各级纪检监察部门服务大局、促进转型、防范风险的能力。当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。因此，我们必须深刻认识公司党风廉洁建设面临的新形势、新要求、新任务，紧跟中央和省委关于反腐倡廉建设的新部署，立足交投事业发展实际，牢牢把握全面深化改革与推进党风廉洁建设和反腐败斗争的关系，切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来，把力量凝聚到公司党委重大决策部署上来，把行动落实到建设、经营、管理的各项目标上来，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识，激发责任感和使命感，坚定反腐倡廉建设的信心和决心。
（二）严格执行党风廉洁建设责任制，形成反腐倡廉工作的强大合力
落实党风廉洁建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党委要切实承担党风廉洁建设和反腐败工作主体责任，牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的意识。主要领导要履行党风廉洁建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉洁建设和反腐败工作。各级纪委作为党内监督的专门机关，必须认真履行好监督责任，要坚持在党委的领导下开展工作，积极协助党委开展对党风廉洁建设责任制执行情况的检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要深入开展党风廉洁建设责任制的专题调研，找准存在问题，进一步修订完善相关规定，制定切实可行的责任追究制度，加大问责工作力度。
（三）深入推进作风建设，实现作风建设常态化、长效化
健全改进作风建设常态化制度，是十八届三中全会作出的重要部署。党的作风关系党的形象，抓作风建设，必须坚持经常抓、长期抓，做到善始善终、善做善成，确保作风建设成为一种常态、一种习惯、一种文化。
加强纪律建设，使纪律真正成为带电的高压线。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，每位党员都必须按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。具体到交投公司，就是要求各子公司、指挥部严格执行公司党委的各项决策部署，决不允许各自为政、阳奉阴违，必须做到有令必行、有禁必止，坚决克服“梗阻”现象，切实解决政策“不落地”问题，确保公司党委重大决策部署落到实处。
深入落实八项规定和六条意见，持之以恒纠正“四风”。 要以去年底开展的公务用车、薪酬和津补贴及“带彩打牌”专项治理为切入点，锲而不舍地落实好中央八项规定和省委六条意见，在坚持中深化，在深化中坚持，从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进。重点针对领导人员利用婚丧喜庆、乔迁履新等名义，收受下属及有利益关系单位和个人的礼金行为和用公款相互宴请、赠送节礼、高档消费等问题，加大纠风整治，进一步营造风清气正的建设、经营、管理环境。
健全作风建设常态化机制。2013年国家和省出台的一系列有关作风建设的政策法规制度，公司纪委已全部汇编成册，发到了各子公司和指挥部。各纪检监察部门要按照谁主管、谁负责的原则，督促相关职能部门切实抓好制度执行情况的监督检查，并结合本单位实际，制订相关实施办法和配套规定，建立健全领导人员带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善会议、文件管理制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，积极推进公车改革和“三公”经费公开，为公共资金、国有资产装上“安全锁”、“防盗门”，进一步健全改进作风、纠正“四风”的常态化机制，真正做到持之以恒抓作风，坚定不移反腐败。
（四）全面推进交投特色惩防体系建设，为公司转型发展保驾护航
中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》已正式出台，《规划》是指导今后5年党风廉洁建设和反腐败斗争的重要依据，各单位要充分认识颁布实施《规划》的重要性，在公司转型发展的过程中，坚持预防和惩治腐败两手抓，两手硬，坚持不懈把党风廉洁建设和反腐败工作引向深入。
强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使。进一步加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，完善党务企务公开制度，推进权力运行公开化、规范化，创造条件、拓宽渠道方便群众监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要加强和改进对主要领导人员行使权力的制约和监督，按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话诫勉、询问质询、特定问题调查等监督制度。
加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用。按照中纪委、省纪委的要求，我们要把坚决遏制腐败蔓延势头作为反腐倡廉建设的重要任务，对腐败问题“零容忍”，坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。要严肃查办领导人员贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。对违纪违法案件要实行一案双查，不仅要严查违纪违法人员的问题，还要追究党委的领导责任、纪委的监督责任，形成责任追究的倒逼机制，强化闭环效应。要坚持抓早抓小，对领导人员、从业人员身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，不能养痈遗患， 真正做到“见善如不及，见不善如探汤”。
加强思想政治教育，增强宗旨意识。一是深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，加强党纪国法、廉洁自律和从业道德教育。二是积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，把培育廉洁价值理念融入企业教育、精神文明建设和法制教育之中，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑。三是开展以案说廉活动，用发生在身边的腐败案件警示教育广大从业人员进一步遵纪守法，提高廉洁教育的说服力、渗透力和冲击力。四是结合实际，认真总结和深度挖掘本企业的勤廉典型，把勤廉典型的事迹认真加工提炼，引导党员职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。
加强绩效管理成果推广，全面开展效能监察工作。要在规范、总结黄咸高速公路绩效管理成果的基础上，进一步完善绩效管理模式，全面推行绩效管理工作。今年，公司纪委将进一步加强对绩效管理工作的的调研指导与监督检查，积极总结推广好做法、好经验，适时组织经验交流会、学习调研和业务培训，分析和把握工作规律，用好“放大器”和“孵化器”，确保绩效管理工作在各子公司和指挥部全面开花、全面结果。同时，认真总结仙洪高速公路拆迁安置专项效能监察的做法和经验，由各单位结合各自实际，申报1-2个选题，经公司纪委综合遴选后立项。通过专题效能监察，进一步强化制度建设和操作流程再造，着力解决工程建设管理中的热点问题，作风建设与廉政建设中的焦点问题，改进工作作风，提高工作效率。
加强“十大作用”示范点建设，积极推进理论转换。要按照“创特色、出成效、以点带面、整体推进”的要求，在持之以恒抓好常规工作的基础上，结合自身特点和业务工作开展实际，进一步将“十大作用”理论和“廉洁风险动态反馈纠偏控制系统”理论与各自的经营、建设、管理等业务工作紧密结合，围绕投资决策、产权交易、经营采购、招标投标及资产监管等关键领域和重点环节，积极推进理论转换，做到有载体，有对象，切实将工作理论用于指导工作实践，并在实践中进一步丰富充实理论，确保“十大作用”示范工作和“动态反馈纠偏控制系统”扎实有效持续推进，真正取得成效。今年的“十大作用”推广工作，公司纪委决定在去年的基础上，由各子公司根据工作开展实际，各自再增选一个作用研究，以实现“十大作用”理论体系的全面开花。
（五）严格自律，大力加强纪检监察部门自身建设
去年底、今年初，中央纪委先后通报了4起纪检监察干部违纪违法的典型案例和4起纪检监察干部违反中央八项规定精神典型问题，向全党全社会释放出明确信号，反腐败绝无真空地带，没有任何一个领域能够例外；更向广大纪检监察干部发出强烈警示：正人必须先正己，打铁必须自身硬。
落实“三转”要求。纪检监察部门转职能、转方式、转作风，是当前反腐败形势和任务发展的需要，是以改革创新精神推进党风廉洁建设和反腐败斗争的具体体现。转职能就是要突出主业，改变原来过多参与职能部门业务工作，大包大揽、事事牵头、样样主抓，将监督者变为执行者的做法，按照党章赋予的职责，执好纪、问好责、把好关；转方式就是要创新方式方法，增强监督实效，坚持抓早抓小、快查快办，抓住关键节点，铁面执纪，久久为功；转作风就是要正人先正己，“要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做”。习总书记要求新时期纪检监察干部做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，充分体现了党中央对纪检监察干部队伍的期待和厚望。作为纪检战线的一员，在座的各位纪委书记必须统一思想，坚定信念，按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，坚守责任担当，常怀戒惧之心，加强自身建设，不辱使命、不负重托，向党和人民交上合格的答卷。
加强学习培训。要大力推行“两走一培训”学习机制。“走出去”，取他山之石以参考借鉴推进自身工作；“走下去”，做调查研究以掌握企情提高决断水平；“强培训”，增理论素养、业务能力以指导实际工作，特别是新进纪检监察部门的人员，要使自身成为既懂纪检监察工作业务、又熟悉工程建设、具有较强组织协调能力的高素质复合型人才，把理论学习与研究解决反腐倡廉建设中的突出问题结合起来，不断推进纪检监察工作再上新台阶。
自觉接受监督。信任不能代替监督，纪检监察部门不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具备天然的“免疫力”。纪检监察干部掌握着党和人民赋予的特殊权力，担负着监督执纪问责的重大责任，应该对自己要求更严、标准更高，始终做到信守承诺、谨慎用权。各级纪检监察部门要按照中央要求，切实加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，加强对重要岗位和关键环节行使权力的制约，严格工作程序和业务流程，自觉接受监督，不断锤炼过硬的政治素质和工作作风，切实解决“灯下黑”问题。公司纪委今年将继续坚持子公司及指挥部纪委书记约谈制度，同时，对纪检监察干部违纪违法问题将严格责任追究，发现一起、查处一起，决不姑息。
同志们，十八届三中全会对党风廉洁建设和反腐败工作提出了新的任务和要求，我们肩负的反腐倡廉责任更加重大，使命也更加光荣。让我们在公司党委的正确领导下，进一步统一思想，坚定信念，振奋精神，扎实工作，提升精气神，谋求新发展，以反腐倡廉的新成效，在公司跨越转型发展的征途中铸就新业绩，创造新辉煌！